部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

　　《水利監督規定》已經部務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

水利部

2022年12月5日

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水利監督規定

第一章　總則

　　第一條 為強化水利行業監督管理，依法履行水利監督職責，規范水利監督行為，依據《中華人民共和國水法》等法律法規和《水利部職能配置、內設機構和人員編制規定》等有關文件，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱水利監督，是指水利部、流域管理機構、地方各級水行政主管部門在法定職權范圍內，對本級及下級水行政主管部門、其他行使水行政管理職責的機構及其所屬企事業單位，組織開展的監督工作。

　　前款所稱“本級”包括內設機構和所屬單位。

　　第三條 水利監督堅持依法依規、客觀公正、問題導向、分級負責、統籌協調的原則，實行綜合監督、專業監督、專項監督、日常監督相結合的監督體制。

　　水利監督應當按照中央關于統籌規范督查檢查考核事項的有關要求，加強計劃統籌管理，執行中強化統籌協調，避免集中扎堆、交叉重復，切實減輕基層負擔。

　　第四條 水利部統籌協調、組織指導全國水利監督工作。

　　流域管理機構依據職責和授權，負責流域內或指定范圍的水利監督工作。

　　地方各級水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區域內的水利監督工作。

第二章　范圍和事項

　　第五條 水利監督范圍包括：黨中央、國務院重大決策部署落實情況，水利部重要工作部署落實情況，法定職責履行情況等。

　　第六條 水利監督事項主要包括：

　?。ㄒ唬┧踩a和質量監督管理；

　?。ǘ┝饔蚓C合規劃、流域專業（專項）規劃、區域水利規劃編制與實施，水利建設項目前期工作；

　?。ㄈ┲攸c防洪工程設施水毀修復、大中型水庫防洪調度和汛限水位執行、山洪災害監測預警、蓄滯洪區建設和管理；

　?。ㄋ模┧Y源開發、利用、節約、保護、配置和管理；

　?。ㄎ澹┖娱L制湖長制落實，河湖水域及其岸線管理和保護，河道采砂管理；

　?。┧帘３趾退鷳B修復；

　?。ㄆ撸┕鄥^工程、農村供水工程建設與管理，小水電管理；

　?。ò耍┧ㄔO市場監督管理，水利工程建設與運行；

　?。ň牛┧Y源調度及調水工程調度運行管理；

　?。ㄊ┲醒胨Y金使用和管理；

　?。ㄊ唬┧乃Y源監測、預報、評價；

　?。ㄊ┧こ桃泼窦八畮煲泼窈笃诜龀终呗鋵?；

　?。ㄊ┧O察和水行政執法；

　?。ㄊ模┧W絡安全和信息化建設及應用；

　?。ㄊ澹┢渌O督事項。

第三章　機構及職責

　　第七條 水利部成立水利監督工作領導小組，統籌協調、組織指導水利監督工作，水利監督工作領導小組辦公室設在監督司。

　　流域管理機構成立水利監督工作領導小組，統籌協調流域內或指定范圍的水利監督工作。

　　第八條 水利部水利監督工作領導小組職責：

　?。ㄒ唬彾ㄋO督規章制度；

　?。ǘ┭芯坎渴鹚O督重點工作；

　?。ㄈ﹨f調解決有關重大問題；

　?。ㄋ模┨岢鲐熑巫肪恳庖?。

　　第九條 綜合監督由監督司負責，具體承擔以下工作：

　?。ㄒ唬┲朴喣甓人O督檢查考核工作計劃并統籌協調組織實施；

　?。ǘM訂水利監督規章制度；

　?。ㄈ┒酱偎卮笳?、決策部署和重點工作的貫徹落實，組織開展職責范圍內的監督檢查，受理監督檢查異議問題申訴；

　?。ㄋ模┲笇f調水利行業監督檢查體系建設和水利監督信息化建設；

　?。ㄎ澹┚C合匯總各項監督檢查成果，組織實施責任追究和年度水利監督工作綜合評價；

　?。┩瓿伤O督工作領導小組交辦的其他工作。

　　第十條 專業監督由各業務司局負責，具體承擔以下工作：

　?。ㄒ唬┌凑章氊熖岢霰緲I務范圍內的年度監督檢查考核工作計劃，配合做好中央計劃事項和備案事項申報管理；

　?。ǘ└鶕ぷ餍枰M織制訂或修訂專業監督檢查辦法，明確監督檢查方式方法、問題清單、責任追究標準等；

　?。ㄈ┙M織開展專業監督檢查，提出本業務范圍內的監督檢查工作要求，對有關問題進行認定，指導督促問題整改，實施責任追究；

　?。ㄋ模┙M織匯總分析專業監督檢查成果，對典型性、系統性問題進行分析，提出加強行業管理的政策措施。

　　第十一條 專項監督由監督司負責，具體承擔以下工作：

　?。ㄒ唬╅_展對黨中央、國務院領導同志指示批示貫徹落實情況、“急難險重”事項的監督檢查；

　?。ǘλ炕蛄饔蚬芾頇C構直接管理的重大水利工程開展監督檢查，指導督促問題整改，實施責任追究；

　?。ㄈ┲匾e報事項調查。

　　第十二條 日常監督由流域管理機構負責，具體承擔以下工作：

　?。ㄒ唬┙y籌流域內年度監督檢查考核工作計劃和任務；

　?。ǘ┙M織開展、協調指導列入年度工作計劃的監督檢查任務，對發現問題進行認定，印發整改通知，提出責任追究建議或參與實施責任追究，指導督促問題整改；

　?。ㄈ﹨⑴c流域內水利監督工作考核評價；

　?。ㄋ模﹨⑴c搭建水利監督信息系統；

　?。ㄎ澹┩瓿伤拷晦k的其他工作。

　　第十三條 地方各級水行政主管部門按照規定的權限，制定年度監督檢查考核工作計劃，統籌協調開展本行政區域內的監督檢查，對有關問題進行認定，指導督促問題整改，實施責任追究，配合上級水行政主管部門或有關流域管理機構的監督檢查工作。

　　第十四條 水利監督與水行政執法等相互協調、分工合作。水利監督檢查發現有關單位、個人等涉水活動主體涉嫌違反水法律法規的，可根據具體情節聯合相關部門開展前期調查取證工作，并移送水行政執法機構查處；發現涉嫌違反黨紀政紀等行為，向紀檢監察機關移送問題線索。

第四章　程序及方式

　　第十五條 水利監督通過“查、認、改、罰”等環節開展工作，相關信息應及時錄入水利監督信息系統，主要工作流程如下：

　?。ㄒ唬┌凑漳甓裙ぷ饔媱澲贫ūO督檢查工作方案；

　?。ǘ┙M建監督檢查組，組織開展監督檢查；

　?。ㄈΠl現的問題進行現場認定；

　?。ㄋ模┨岢鰡栴}整改及責任追究意見建議，建立問題臺賬，下發整改通知；

　?。ㄎ澹嵤┴熑巫肪?；

　?。└檰栴}整改和開展復查。

　　第十六條 水利監督檢查方式包括飛檢、檢查、稽察、調查、考核評價等。

　　飛檢，是指以“四不兩直”方式開展工作，檢查前不發通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報，直赴項目現場、直接接觸一線工作人員。

　　檢查，是針對某個單項或專題開展的現場檢查或巡查，一般在檢查前印發通知，通知中明確檢查時間、內容、對象、范圍和參加人員，以及需要配合的工作要求等。

　　稽察，是按照國家有關法律、法規、規章、政策和技術標準等，對水利工程建設活動全過程進行監督檢查。主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用、工程質量和安全等。

　　調查，是針對舉報線索、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動，可結合其他監督方式開展工作。

　　考核評價，是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性考核，一般通過日?？己撕徒K期考核相結合實施。

　　第十七條 水利監督檢查依據相關法律法規、規章制度和技術標準等認定問題，并向被檢查單位或其上級主管單位反饋意見。被檢查單位對認定結果有異議的，可提交說明材料，向有關監督檢查單位或監督工作組織單位反映。必要時，可聘請第三方技術服務機構協助復核。

　　第十八條 水利監督工作組織單位或監督檢查單位按照各自職責，依據相關規定和工作程序，向被檢查單位或其上級主管單位印發整改意見通知，適時視情開展復查。

　　被檢查單位接到整改意見通知后，制定整改措施，建立銷號臺賬，明確整改責任，組織問題整改，整改情況要在規定期限內反饋，同時向上級主管單位報告。

　　第十九條 被檢查單位是問題整改的責任主體，其上級主管單位是督促問題整改的責任單位。

　　第二十條 水利監督工作組織單位或檢查單位依據職責或授權，按照本規定或專業監督檢查辦法相關標準實施責任追究。

第五章　權限和責任

　　第二十一條 監督檢查組一般由兩名或以上監督人員組成，工作現場應主動出示工作證件，可采取以下措施：

　?。ㄒ唬┻M入與檢查項目有關的場地、實驗室、辦公室等場所；

　?。ǘ┱{閱、記錄或復制與檢查項目有關的檔案、工作記錄、會議記錄或紀要、會計賬簿、電子影像記錄、技術文件等；

　?。ㄈ┎轵炁c檢查項目有關的單位資質、個人資格等證件或證明，水利工程項目建設參與方簽署和履行廉潔協議情況；

　?。ㄋ模┱{閱、復制涉嫌造假的記錄、單位資質、行政許可證件、個人資格、驗收報告等資料，涉嫌重大問題線索的相關賬簿、憑證、檔案等資料；

　?。ㄎ澹┴熈钔Ｖ故褂靡呀洸槊鞯拇嬖阼Υ?、缺陷或以假充真、不符合國家相關標準的產品；

　?。┻\用遙感衛星、無人機、無人船、監測站網、在線業務系統等監測技術手段進行檢查；

　?。ㄆ撸﹨f調有關機構或部門參與調查,控制可能發生嚴重問題的現場，進行必要的延伸檢查和質證等；

　?。ò耍┌凑招姓氊熆刹扇〉钠渌胧?。

　　第二十二條 水利監督檢查應落實回避要求。監督人員遇有下列情況應主動報告，并申請回避：

　?。ㄒ唬┥婕氨救死﹃P系的；

　?。ǘ┥婕芭c本人有需要回避近親屬關系的；

　?。ㄈ┢渌赡苡绊懝穆氷P系的。

　　上述申請經組織程序批準后生效。

　　第二十三條 被檢查單位應遵守國家法律法規和有關規定，接受或配合監督檢查，提供與檢查內容相關的文件、記錄、賬簿等資料。

　　被檢查單位有維護本地區、本部門、本項目正當合法權益的權利，有對檢查發現問題進行合理申辯的權利，有向監督工作組織單位或紀檢監察機關反映的權利。

　　第二十四條 監督人員應當具備與其從事監督工作相適應的專業知識和業務能力，應當廉潔自律、客觀公正、保守秘密。

　　水利監督工作接受社會監督，不得干預被檢查單位的正常工作，凡發現監督檢查組存在不符合有關規定、監督人員違反工作紀律等情況，可向有關監督工作組織單位或紀檢監察機關反映。

　　第二十五條 各級水行政主管部門要保障監督檢查工作順利開展，依法依規落實監督工作經費、人員力量、業務培訓和必要的監督工作裝備等。

第六章　責任追究

　　第二十六條 水利部按照職責權限，對工作中不履行或不正確履行工作職責的單位和個人，依法依規實施責任追究或提出責任追究建議。

　　第二十七條 責任追究包括單位責任追究和個人責任追究。

　　單位責任追究，是對被檢查單位進行的責任追究，以及對該單位上級主管單位進行的行政管理責任追究。

　　個人責任追究，是對檢查發現問題的直接責任人的責任追究，以及對直接責任人的直接領導、分管領導和主要領導進行的責任追究。

　　第二十八條 對單位的責任追究，一般包括：責令整改、約談、情況通報（含向省級水行政主管部門通報、水利行業內通報、地方人民政府通報等，下同），以及其他相關法律法規、規章等規定的責任追究方式。

　　對個人的責任追究，由有管理權限的單位實施。一般包括：責令整改、約談、情況通報，以及勞動合同約定的責任追究方式。構成違規違紀違法的，按照有關規定提出處理建議。

　　第二十九條 責任單位或責任人發生弄虛作假、隱瞞問題、干擾或拒不配合監督檢查、嚴重問題整改措施不當或拒不整改等惡劣行為，以及一年內多次被責任追究等，應予以從重責任追究。責任單位或責任人主動自查自糾問題，并及時采取有效措施消除問題隱患的，可予以減輕或免于責任追究。

　　第三十條 對發現嚴重問題或問題較多，以及未按要求整改或整改不到位的地區或單位，報水利部水利監督工作領導小組審定后，納入有關考核評價。

第七章　附則

　　第三十一條 流域管理機構、地方各級水行政主管部門可結合本流域、本地區工作實際制定相關實施辦法。

　　第三十二條 本規定自頒布之日起施行。2019年7月19日水利部印發的《水利監督規定（試行）》同時廢止。