2018年10月31日2030時左右，福建省連江縣苔菉鎮北茭村王文靜等人所有的閩連漁運60059，在開往福鼎市沙埕中心漁港避風途中，距沙埕中心漁港東偏南約7.5海里海域（概位：27°08.84ˊN,120°33.17ˊE），遭遇今年第26號臺風“玉兔”外圍大風巨浪襲擊，造成漁船傾覆后沉沒。船上16名船員全部落水，10人獲救、5人死亡、1人失蹤。

一、船舶概況

1.船舶技術參數：閩連漁運60059，船籍港：連江，船舶類型：捕撈輔助船，生產方式：收鮮船，船體材質：鋼質，總噸位：198.0，載重量：233.4噸，主機功率：390.0千瓦，船長：35.26米，型寬：6.8米，型深：3.35米，建造完工日期：2005年05月31日，造船廠：福建省連江縣大建灣漁港船舶開發有限公司。

2.船舶證書：所有權登記證書編號：（閩連）船登（權）（2018）FZ-100014號，發證日期：2018年08月03日；國籍證書編號：（閩連）船登（籍）（2018）FZ-100021號，發證日期：2018年08月03日，證書有效期至2023年08月02日；漁業船舶檢驗證書：3501000181423，發證日期：2018年07月27日，證書有效期至2022年02月28日，下次檢驗日期：2019年06月30日，核定航區為沿海航區（Ⅲ類）；捕撈輔助船許可證編號：（閩連）船捕（2018）FZ-100060號，發證日期：2018年08月15日。閩連漁運60059船舶證書齊全有效。

3.船舶設施設備：該船配備救生衣25件、救生圈6個、救生筏1只、救生浮具1個；無線電設備3臺：FT-801漁業專用電臺1臺、甚高頻1臺、中/高頻1臺；船載終端2臺：北斗海事船載一體化終端1臺（北斗號：0000193096，海事電話：17498514441）、船舶自動識別系統1臺（簡稱AIS終端，型號：SPAT-1000B，MMSI：412442103）。該船安全設施設備配備符合漁船檢驗規范的要求。

據了解，該船北斗終端是我省2015年底配備的第一代模擬機，實際使用過程中存在設計結構不夠科學、信號不穩定、故障率高、開機后嚴重干擾其他電子設備正常使用等問題，船檢部門現已不再簽發船用產品合格證。為此，福建省海洋與漁業局已經規劃將該批設備進行更新換代。

該船除漁業部門配置的一臺AIS終端外，船東還另外自配一臺“新駱航?！迸艫IS終端（MMSI不詳），以防止設備損壞無AIS終端可用。由于船東自配的AIS終端中設置的MMSI碼和船名未事先留存、報備，本起事故發生時，開啟使用的是自配的AIS終端，相關部門及調查組無法通過它掌握其航行軌跡。

4.安全檢查情況：該船最后一次安全檢查，是連江縣海洋與漁業執法大隊苔箓中隊于2018年8月20日在北茭漁港進行的，檢查時船上提供的船舶證書齊全有效，職務船員證書齊全有效，船上安全設備、通導設備、航行設備配備符合規定。

5、核定航區

該船核定航區為沿海航區，本航次航行于福建連江至浙江象山沿海，未超航區航行。

6、船長履職情況

該船船長吳國城，從事漁船作業的海上資歷四十多年，擔任漁船船長二十多年，有豐富的漁船駕駛經驗，持二級漁業船舶船長證書，符合規定。

7.船舶和船員保險情況

閩連漁運60059船主王文靜于2018年8月13日在福建省漁業互保協會連江辦事處投保船舶綜合責任險和雇主責任險。船舶綜合責任險，保單號：1FJ13D2018001113，投保日期：2018年8月13日，投保聯系人：王文靜，時限為2018年8月14日至2019年8月13日，保額100萬元。雇主責任險，保單號：1FJ13E2018000842，投保日期：2018年8月13日，不記名投?？側藬担?0人，時限為2018年8月14日至2019年8月13日，保額80萬元/人。

二、船舶所有人情況

閩連漁運60059登記的船舶所有人和持證人為王文靜，占100%股份，住址：苔菉鎮北茭村青樓下147號；船舶實際上的股東由5人組成，分成6股，其中黃忠挺占2股、劉文偉占1.5股、王文靜占1股、何建文占0.8股、胡星國占0.7股。

三、事故發生的詳細情況

1.事故發生的時間：調查組認定船舶開始發生側傾時間為2010時；船舶發生側傾后，船員全部入水求生時間為2031時；船舶完全沉沒時間在2031時之后不久。根據獲救人員陳述和事故前后船上人員與岸上人員的通話記錄及微信聊天記錄，10月31日2001時船上人員黃忠挺在駕駛臺與岸上人員陳朝濱微信語音聊天結束，當時船舶搖擺劇烈；2010時，黃忠挺打電話給陳朝濱說“一個大浪把船打側傾了”；2030時黃忠挺打電話向寧德市海上搜救中心求救，只講2句話手機中斷，寧德市海上搜救中心再回撥過去，已經無法接通。

2.事故發生的地點：調查組認定事故地點概位北緯27度8.84分、東經120度33.17分。無法通過北斗系統和“AIS”系統查詢到船舶軌跡。通過VTS小目標雷達測到的船舶回波信號消失位置為北緯27度8.84分、東經120度33.17分。10月31日1926時，船上人員黃忠挺在駕駛臺與岸上人員陳朝濱微信語音聊天，報送的船位為北緯27度14分、東經120度35分，航速8-9節，航向南偏西，正往沙埕口方向航行，到船舶發生側傾，航行時間40分鐘左右，航程5.5海里左右。小目標雷達測到的船舶回波信號消失位置與推算船位相吻合。

3.事故發生的經過

2018年10月26日0900時左右，閩連漁運60059從寧德市三都澳斗帽海域開航，10月27日1000時左右到達浙江象山縣石浦漁港，開始收購魚貨。本航次共收購魚貨12000盤，價值50.6萬元。

10月31日0200時左右，閩連漁運60059裝載好魚貨。該船股東黃忠挺和船長吳國城收聽了浙江省氣象臺天氣預報，天氣預報31日浙江南部沿海風力4-5級轉5-6級，當時象山縣石浦漁港附近海域風力4級左右。該船即自象山縣石浦漁港開航，船長吳國城在駕駛臺駕駛船舶，航速8.5節左右，返回寧德市三都澳海域。

到31日傍晚時分海面風浪逐漸增大，1700時左右，船舶到達浙江蒼南縣南麂島附近海域，船舶搖擺加劇，船長操縱船舶向沿岸航行，準備進入福鼎市沙埕中心漁港避風。

2010時，船舶到達浙江蒼南縣北關島附近海域，將要進入福鼎市沙埕中心漁港，遭受大風巨浪雙重襲擊，船舶向右舷嚴重側傾，機艙進水，主機熄火，無線電設備斷電，無法用無線電設備向外呼救，船長要求大家立即穿好救生衣準備逃生。船上人員黃忠挺即給岸上人員陳朝濱打電話告知船舶被大浪打成側傾。

2020時左右，船長跑到船頭，用手機向家人通報發生的事情，要家人立即向村委會報告。其余船員都慌忙穿上救生衣（王文靜、蔣有華來不及穿上救生衣，其他人員均有穿著救生衣），并跑到船舶最上層甲板找尋可浮物和繩子，將繩子綁在可浮物上以便抓牢。之后船上人員陸續跳入水中求生，有的抓住艙蓋板、有的抓住泡沫板、有的抱住救生圈。

2024時左右，岸上人員陳朝濱撥打0593-12395電話，向寧德市海上搜救中心報警，因說不清楚海面情況，撥打黃忠挺電話，要黃忠挺撥打0593-12395電話報警。

2030時黃忠挺撥打0593-12395電話，向寧德市海上搜救中心報警，就說了閩連漁運60059船在寧德西星島附近海域快沉了。搜救中心叫他們船上人員趕快穿好救生衣，之后通話中斷。搜救中心再回撥電話已經無法接通，黃忠挺已被大浪打入海中。

2031時之后不久船舶沉沒，船舶沉沒后救生筏自動釋放浮在海面，未被船員發現。16名船員均漂浮在海面待救。由于風浪大、水溫低，部分船員長時間漂浮后體力不支被浪卷走，到11月1日上午至中午，10名船員被前來救援的船舶、直升機救起，2具尸體被搜尋到。11月3日搜尋到1具尸體，11月6日搜尋到2具尸體。截至目前，船上16名船員中，10人獲救、5人死亡、1人失蹤。

4.事故發生時氣象

（1）氣象與海況預報：事發海域位于溫臺漁場和閩東漁場交界處，根據福建省氣象臺、福建省海洋預報臺于10月31日1700時和2200時聯合發布的2次“福建省漁業氣象及海況預報”，受第26號臺風“玉兔”影響，10月31日1700時-11月1日1700時溫臺漁場天氣小雨，“東北風6-7級陣風8級轉6-7級陣風8-9級，中到大浪轉大浪”；閩東漁場天氣小雨，“東北風6-7級陣風8-9級轉7-8級陣風9級，中到大浪轉大到巨浪”。

（2）事故海域實際海況：根據參與救助的中國漁政35001船的航海日志：“10月31日2300時，風速儀測得事故海域風力10級，風向偏北，浪高3米，流向偏南”。根據獲救船員陳述：“事發時事故海域東北風，最大風力能達到10級，浪高3-4米，小雨，能見度一般”。

5.事故發生的水域：事故海域地點距福鼎市沙埕中心漁港東偏南約7.5海里，位于閩東漁場和溫臺漁場交界處，水深10至15米；無暗礁及沉船等障礙物。

6.船舶載重情況：該船本航次攜帶魚盤14000個，購買魚貨12000盤，連盤帶冰加魚貨每3盤重50公斤左右，共200噸；空魚盤2000個左右，每個1.3公斤，重約2.6噸；將要到達目的地，船上剩余油、水約5噸；16名船員及攜帶物品，重約1.5噸；船上裝載貨物及人員總重量約209噸，船舶設計載重量233.4噸。

7.事故造成的損失：事故造成“閩連漁運60059”沉沒，5名船員死亡、1名船員失蹤，船上貨物及其他財物隨船沉沒，其中魚貨損失50.6萬元。

8.政府對防范臺風“玉兔”的指令

10月28日，福建省防汛指揮部通知：要求位于閩中漁場、閩南漁場和臺灣淺灘漁場的所有海上作業漁船務必于29日18時之前全部就近到港避風。

10月28日，福建省海洋與漁業局通知：要求位于閩中、閩南漁場和臺灣淺灘漁場的所有海上作業漁船務必于29日18時之前全部就近到港避風，撤離途中要注意安全，臺風影響解除前不得出海作業；同時做好回國遠洋漁船防臺風工作。

該船是在閩東漁場及以北海域航行，不在政府指令“29日18時之前全部就近到港避風”的海域范圍。

四、事故發生原因、類型和性質

1.事故原因：從氣象與海況預報以及事故海域實測數據和獲救船員陳述可以認定，事發時事故海域陣風在8級以上，實測風力達到10級，大到巨浪。并且從事故海域的海圖和獲救船員陳述可以認定，船舶不是因為碰撞、觸損等原因致沉，是在大風巨浪襲擊下，船舶向右舷嚴重側傾，機艙進水，主機熄火，無線電設備斷電，船舶側翻后沉沒。大風巨浪是造成該起事故的直接原因。

2.事故類型和性質：根據事發海域的天氣、海浪情況以及該船在大風巨浪襲擊下側翻沉沒的客觀事實，以及農業部《漁業船舶水上安全事故報告和調查處理規定》第三條第三款和第三十八條“臺風或大風，指在準許航行作業區為沿海航區（Ⅲ類）、近海航區（Ⅱ類）、遠海航區（Ⅰ類）的漁業船舶分別遭遇八級、十級和十二級以上風力襲擊，或在港口、錨地遭遇超過港口規定避風等級的風力襲擊，或遭遇Ⅱ級警報標準以上海浪襲擊，造成漁業船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤”的法定依據，閩連漁運60059在核定的沿海航區（Ⅲ類）航行，遭遇八級以上大風和巨浪雙重襲擊沉沒，符合自然災害事故的認定標準，本起事故屬于大風類型。

綜上，閩連漁運60059在返航途中遭遇大風巨浪天氣，雖然采取沿岸航行、進港避風、謹慎駕駛等應急措施，但大風巨浪仍致該船側翻沉沒，調查組認定：本起事故為自然災害事故。

五、救助及善后處理情況

1.救助簡況

2018年10月31日2027時，寧德市海上搜救中心接報“閩連漁運60059在沙埕口外水域遭遇風浪，船舶即將沉沒，請求救援”，立即啟動應急預案，組織開展搜救行動。寧德市委、市政府和相關部門，省海洋與漁業局，福州市政府、市海洋與漁業局、福州海事局，連江縣委、縣政府、縣海洋與漁業局、苔菉鎮及北茭村的領導和相關工作人員，在得到消息后均第一時間趕到寧德市海上搜救中心、福鼎市、霞浦縣等地，召開會議商討搜救方案，組織部署搜尋力量。由于事故發生時船上的無線電設備因斷電無法顯示經緯度，船上人員黃忠挺向寧德市海上搜救中心報警時提供的位置為西星島附近海域（這個位置與實際事故海域距離約14海里），救助船于31日2200時左右到達西星島附近海域搜救無果。寧德市海上搜救中心根據船東提供的“10月31日1926時，船上人員黃忠挺在駕駛臺與岸上人員陳朝濱微信語音聊天，報送的船位為北緯27度14分、東經120度35分，航速8-9節，航向南偏西”的信息，經船位推算，于31日2230時果斷將搜救重點區域調整到沙埕口外附近海域（實際事發海域）。累計協調組織軍艦1艘，海巡船2艘、漁政船3艘、海警船2艘，專業救助船2艘、救助飛機2架，漁船65艘次，以及其他各類民用船舶141艘次，事發地周邊地方人民政府組織鎮村干部群眾1000多名參與岸上及沿海搜尋。通過搜救，截至目前，共有10名船員獲救，5人死亡，仍有1名船員未搜尋到。

2.善后處理

連江縣委縣政府高度重視善后處置工作，專門成立善后安撫處置工作組。對10名獲救船員第一時間送往醫院進行康復治療，目前均已康復。每位死亡（失蹤）船員家屬由苔菉鎮班子成員、鎮干部、村干部聯合實行“一對一”安撫慰問，及時關注家屬思想動態，第一時間洽談理賠事宜，船東積極配合籌措賠償資金，到目前為止，死亡（失蹤）船員的賠償事宜已全部執行到位。

六、事故責任認定

本起事故是自然災害導致的事故。

七、處理意見和建議

1、對該起事故在全市范圍進行通報。

2、由連江縣海洋與漁業局對該船的船東進行立案調查，依法處理。

八、整改措施

1、開展漁船安全生產大整治。在全市范圍內開展漁業船舶安全生產大整治行動，加強漁業安全生產屬地管理責任和部門監管責任，排除安全生產隱患。

2、對事故進行通報。向全市通報該起事故，教育船東船長切實履行安全生產主體責任，嚴格按規定開啟使用安全船載終端，配齊職務船員，雇用合格船員，務必收集和報備所有設備中保存的MMSI（九位碼）和“船名”等原始信息。

3、嚴格日常管理。一是鎮、村要嚴格按照《福建省漁業船舶安全生產管理辦法》的規定，履行日常監管責任，并督促船東、船長依法配齊職務船員，普通船員要持證上崗，確保通信、導航等安全設備符合要求，同時保持良好狀態，使船舶處于適航狀態。二是執法機構要加密漁業港口巡查檢查頻度，特別是動態檢查，重點檢查超員、無證上崗、通訊導航設備、作業方式、安全救生和消防設備等，將漁船安全隱患消滅在出海之前。三是要加快北斗終端的更新換代，加強北斗和AIS終端開機情況監督檢查。

4.強化宣傳培訓。漁業行政主管部門、漁業執法機構、鄉（鎮）等要加強對船東、船長及漁業船員的宣傳教育，要求船東、船長要落實漁船安全生產制度，掌握應對惡劣天氣的應急措施，及時進港避風。摸底排查轄區未持證船員情況，有組織有計劃地開展船員培訓，提高船員上崗持證率。